бесплатно рефераты скачать
  RSS    

Меню

Быстрый поиск

бесплатно рефераты скачать

бесплатно рефераты скачатьКонституционно-правовой статус народного депутата Украины и гарантии его деятельности - (диплом)

p>Принцип равноправия депутатов выражен в равенстве прав и обязанностей всех без исключения депутатов, а именно: в праве избирать и быть избранным на парламентские должности, в состав комиссий и комитетов, в праве законодательной инициативы, участия в дебатах и голосованиях, внесении запросов на сессии парламента, в праве на добровольное объединение в депутатские группы (фракции). Каждый депутат может влиять на содержание деятельности Верховной Рады и ее органов, т. к. ему предоставлено право предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой или ее органами; задавать вопросы о признании законопроекта срочным и о внесении его на всенародное обсуждение; высказывать мнение по поводу персонального состава органов и кандидатур должностных лиц, избираемых, назначаемых, утверждаемых Верховной Радой. Указанному принципу подчинено и прекращение срока действия депутатского мандата. Полномочия депутата Украины прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в законе (ст. 3 Закона “О статусе народного депутата Украины”).

Депутат обеспечивается персональным местом в зале заседаний парламента (ст. 4. 1. 3. Регламента).

В соответствии с законом о статусе депутата и Регламентом Верховной Рады парламентарий выполняет ряд обязанностей, связанных с работой на сессиях парламента (обязанность зарегистрироваться и присутствовать на заседаниях Рады и ее органов, в которые избран депутат), в избирательном округе (поддерживать тесные связи с избирателями, регулярно информировать их о своей работе, вести приемы, периодически отчитываться перед ними).

Принцип запрета ограничения полномочий депутата. Он заключается в том, что никто не имеет права ограничивать полномочия народного депутата Украины, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией и законами Украины. Даже при введении чрезвычайного или военного положения депутатские полномочия не ограничиваются (ст. 26 Закона “О статусе народного депутата Украины”). Указанный принцип является одновременно и одной из основных гарантий депутатской деятельности. Для осуществления своих обязанностей как полномочного представителя народа депутат должен иметь всю полноту прав. Предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, государственные органы и должностные лица должны способствовать осуществлению депутатом своих полномочий, обеспечивать необходимые условия для эффективного их исполнения. Депутат наделен правом на безотлагательный прием должностными лицами по вопросам депутатской деятельности, что гарантирует ему возможность быстро и оперативно разрешить с руководителями, должностными лицами возникший вопрос. В свою очередь, это право предполагает обязанность руководителя принять депутата в удобное и согласованное с ним время.

Принцип ответственности за неисполнение законных требований депутата. Если отсутствуют признаки уголовного деяния, установленные действующим законодательством, к административной ответственности привлекаются должностные лица государственных органов и органов объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности за невыполнение законных требований народного депутата или создание препятствий в его работе. К ответственности также привлекаются за несоблюдение без уважительных причин установленных законом о статусе депутата сроков предоставления информации или предоставление депутату заведомо неправдивой информации.

Принцип свободного мандата. В нашем государстве по своей природе и социальному назначению депутатский мандат является императивным, т. е. обязательным. Однако на практике такие его элементы как право отзыва депутата избирателями и обязательность наказов избирателей не проявляются.

Императивность мандата не превращает депутатов в зависимых политиков в руках своих избирателей. Лишь объективные и обоснованные требования граждан становятся частью программы его работы.

Депутат не может отмахнуться от забот территории соответствующего избирательного округа под предлогом, что он думает о стране в целом, обо всем народе. В этом плане мандат депутата является императивным, в отличие от свободного мандата депутатов представительных органов зарубежных стран. Смысл последнего в том, что депутат, избранный в парламент, считается представителем всей нации, не связан поручениями своих избирателей, нуждами территории, на которой находится его избирательный округ. Он обязан думать об общегосударственном интересе [7 Авакьян С. А. Депутат: статус и деятельность. – М. , 1991. – С. 29]. Тем не менее в условиях развития многопартийности и политического плюрализма вполне возможны злоупотребления правом отзыва народного депутата, которое становится средством давления на неугодного депутата. Сохранение в законодательстве такой нормы будет приводить к постоянным попыткам пересмотреть результаты выборов. В подобных обстоятельствах внешне демократический институт может превратиться в правовые оковы, ограничивающие действия депутата. Оставаясь юридически на бумаге в силе, Закон Украины “Об отзыве народного депутата Украины” фактически не действует. Окончательная отмена права отзыва повысит ответственность депутата в выборе определенной позиции, а значит, сделает его более свободным. Такая мера повысит ответственность и самих избирателей, которые будут знать, что выбирают на четыре года и это заставит их тщательнее делать свой выбор. [8Малько А. , Синоков В. Право отзыва или императивных мандат. // Народный депутат. – 1992. - № 8. - С. 54]

Принцип независимости депутата и подчинения его Конституции и законам Украины. Это означает, что депутат независим от влияния различных органов государственной власти и управления, отдельных лиц. Однако при принятии определенных решений депутату следует прислушиваться к мнению органов и организаций, особенно если принимаемое решение затрагивает интересы этих органов и отдельных лиц.

Народный депутат ответственен перед народом Украины, потому что его избирает народ. Тем не менее, как считает народный депутат Украины Александр Стоян, депутат, избранный по партийным спискам подотчетен не народу, а своей партии. То есть, депутат, избранный по мажоритарной системе, должен отчитываться перед людьми своего избирательного округа, а избранный по пропорциональной системе будет заниматься сугубо политикой. [9Стоян А. Депутат от народа или от кого? // Киевские ведомости. - 1998. - 11 декабря. - С. 5]

Законодатель не делает разграничения статуса народных депутатов, избранных по разным избирательным системам. Однако указанную коллизию следует решать путем четкого законодательного закрепления ответственности народных депутатов перед избирателями, народом.

Принцип гарантированности статуса народного представителя. Конституционно-правовой статус украинского парламентария закреплен, прежде всего, в Основном Законе страны. Конституцией установлены наиболее важные положения, касающиеся статуса народного депутата Украины.

Законом Украины “О статусе народного депутата Украины” предусмотрен широкий круг гарантий депутатской деятельности, который обеспечивает эффективность и непредвзятость осуществления депутатом своих полномочий.

Перечисленные принципы составляют основу деятельности народного депутата Украины.

1. 2 Конституционная регламентация статуса народного депутата.

Важнейшим элементом правового статуса народного депутата Украины выступает его конституционная регламентация. Конституционные положения определяющие статус депутата имеют первостепенное значение для повышения роли и авторитета народных избранников, их активности в осуществлении государственной власти. Принятие новой Конституции Украины повлекло за собой внесение дополнений, поправок и уточнений в ряд действующих законов. Среди них был и Закон Украины “О статусе народного депутата Украины”.

В соответствии с Конституцией Украины, конституционный состав Верховной Рады Украины составляет четыреста пятьдесят народных депутатов Украины, которые выбираются на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Таким образом, в парламент демократическим путем могут попасть представители всех слоев населения. Кроме того, важнейшей особенностью парламента является то, что кроме него ни один государственный орган или гражданская организация не может выступать от имени всего народа, поэтому парламент справедливо называют “нацией в миниатюре”. [10Баймуратов М. А. , Нгуен Онь Туан Правовий статус народного депутата України // Вестник ОГИВД. - 1998. - № 4. - С. 4]

И это вполне справедливо, ведь каждый народный депутат Украины представляет в Верховной Раде не себя лично, свою семью или друзей, –он избранный большинством голосов того или иного регионального или общенационального избирательного округа, и, следовательно, говорит от имени нации и своих избирателей, которые доверили ему право выражать их интересы и внедрять их в форме законодательных актов и постановлений.

Прежде всего, необходимо остановиться на вопросе возникновения полномочий и, собственно, самого статуса народного представителя. Процедурой, вследствие которой появляются эти полномочия, создающие фундамент для конституционно-правового статуса, являются выборы народных депутатов Украины. Выборы –одна из форм народного волеизъявления, прямого народовластия, непосредственной демократии. Выборы являются способом формирования народом органов государственной власти и местного самоуправления. Гарантируя права граждан на участие в управлении делами государства, Конституция Украины предусматривает проведение всеобщих, равных и прямых выборов путем тайного голосования в высший представительный законодательный орган государственной власти–Верховную Раду Украины. В ст. 76 раздела IV Конституции Украины также определяется, что народным депутатом Украины может быть только полностью дееспособный гражданин Украины, владеющий активным избирательным правом. Для депутатов устанавливается ценз непосредственного проживания на территории Украины не менее пяти лет на момент избрания. Этим предусматривается наличие более глубокого понимания и осознания депутатом экономических, политических, социальных проблем государственного и общественного развития Украины и соответственно этому более компетентного выполнения своих обязанностей. Эта же статья Конституции предусматривает и возрастной ценз для депутатов–не менее 21 года, вызванный необходимостью приобретения определенного жизненного опыта, который нужен при решении сложных государственных вопросов во время работы в высшем представительном органе государтсва. 1 [1 Коментар до Конституции України — К. : Інститут законодавства Верховної Ради України, 1998, – С. 18] Статьей 78 Основного Закона нашего государства предусматривается требование осуществления депутатом своих полномочий на постоянной основе и означает, что для избранного народом депутата работа в парламенте является основной и постоянной на весь период его полномочий. Депутат обязан в течении месяца после признания Верховной Радой его полномочий оставить предыдущее место работы и передать трудовую книжку с записью об этом в Секретариат Верховной Рады (ст. 4. 1. 2. п. 2 Регламента Украины). Это правило должно обеспечить эффективность работы парламента, способствовать повышению профессионализма при осуществлении депутатом функций народного представителя.

Народный депутат не зависит от своих избирателей, т. е. имеет свободный мандат, не предусматривающий ни наказов избирателей депутатам, ни их отзыв избирателями. Это обязывает депутатов с особым вниманием учитывать в своей деятельности интересы народа, поддерживать тесные связи с избирателями, чтобы оправдать их доверие.

Запрет парламентариям иметь другой представительный мандат, в частности в органах местного самоуправления, преследует цель обеспечить их независимость и непредубежденность при осуществлении своих обязанностей. Занятие депутатом должности, несовместимой с депутатским мандатом, приводит к прекращению в установленном законом порядке его полномочий как депутата.

Юридическим фактом, с которым Конституция связывает момент возникновения полномочий народного депутата Украины, является принесение им присяги перед Верховной Радой Украины.

Принесение народными депутатами Украины присяги перед вступлением на должность является новеллой в конституционном законодательстве Украины, с которой связывается принципиально новый порядок возникновения полномочий депутата. Учитывая то, что формирование законодательного органа государства является сложным и длительным процессом, четкое определение момента возникновения полномочий народного депутата приобретает существенное значение. Ведь даже избрание гражданина народным депутатом состоит из целого ряда самостоятельных юридических фактов, с которыми связано возникновение тех или иных правовых последствий для участников избирательного процесса.

С фактом регистрации народного депутата Украины Центральной избирательной комиссией связано приобретение избранным гражданином только статуса народного депутата (депутатского мандата). Исходя из этого, принесение присяги народным депутатом является юридическим фактом, с которым Конституция связывает момент возникновения полномочий народного депутата, что дает ему право на участие в работе Верховной Рады и на занятие в ее органах той или иной должности: главы комитета, члена комитета и т. п.

По своему содержанию присяга народного депутата означает добровольное принятие им обязанности быть верным Украине, всеми своими делами защищать ее суверенитет и независимость, заботиться о благе Родины и достатке граждан Украины, придерживаться Конституции и законов Украины, руководствуясь интересами всех соотечественников. Таким образом, принесение присяги народным депутатом является не только правовой формой легализации его статуса, но и морально-политическим актом, который выявляет субъективное отношение народного депутата к осуществлению им соответствующих депутатских полномочий. Отказ принести присягу имеет своим последствием утрату депутатского мандата, т. е. утрату статуса народного депутата Украины. Однако это обстоятельство не означает юридической ответственности народного депутата, ее нельзя связывать с принципом депутатской неприкосновенности. Суть вопроса состоит в том, что, учитывая содержание присяги, в соответствии с которой депутат лично, осознано и свободно признает свою конституционную обязанность придерживаться Конституции и законов Украины, такой отказ следует расценивать как несогласие с принципами и положениями действующей Конституции. Фактически это означает сознательный отказ от депутатского мандата, который обязывает депутата исполнять свои полномочия. Одним из необходимых правовых условий для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатами своих полномочий является депутатская неприкосновенность, которая отмечена в ст. 80 Конституции Украины. Содержание института депутатской неприкосновенности состоит в том, что гражданин, который имеет статус народного депутата Украины, пользуется особым иммунитетом в отношении его юридической ответственности, в частности привлечения к уголовной ответственности. Народный депутат не несет ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету. Депутату, таким образом, гарантируется право отстаивать свою позицию во время рассмотрения тех или иных вопросов в Верховной Раде или ее органах. Однако этим не исключается ответственность народного депутата за его отказ принимать участие в голосовании при принятии решений Верховной Радой и его влияние на результат голосования.

Наряду с гарантиями личной неприкосновенности человека, установленными Конституцией, народные депутаты пользуются дополнительной конституционной гарантией, обусловленной характером их статуса как полномочного представителя народа.

В соответствии с Законом Украины “О статусе народного депутата Украины” вопрос о даче согласия Верховной Радой на привлечение народного депутата к уголовной ответственности, задержание или арест рассматривается Верховной Радой только по представлению Генерального прокурора Украины. Представление, предварительно рассмотренное в соответствующих комитетах Рады, с их выводами о его законности и обоснованности рассматривается на пленарном заседании Верховной Рады. Таким образом, указанное согласие Рады Украины может быть получено только во время ее сессии. Решение принимается Верховной Радой поименным голосованием, большинством от ее конституционного состава и является окончательным. При этом в решении должно быть указано, на какие именно действия Генерального прокурора дается согласие Рады: на привлечение народного депутата к уголовной ответственности, на задержание или арест.

В соответствии с положениями Конституции Украины и действующего законодательства полномочия народного депутата начинаются с момента принесения народным депутатом присяги, а прекращаются, по общему правилу, одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины, в состав которой принят народный депутат, или в индивидуальном порядке при досрочном прекращении их полномочий.

Полномочия Верховной Рады прекращаются в случае окончания срока ее полномочий, т. е. через четыре года, или досрочно по решению Президента Украины, если в соответствии с ч. 2 ст. 90 и п. 8 ст. 106 Конституции на протяжении тридцати дней одной очередной сессии не могут начаться пленарные заседания. 1 [1 Основи конституційного права України. /за ред. В. В. Копєйчикова. – К. , 1998. - С. 119] Прекращение полномочий Верховной Рады в связи с окончанием срока ее полномочий в Конституции связывается с четко определенным моментом–днем открытия первого пленарного заседания Рады нового созыва (ст. 90 Конституции). Это означает, что полномочия народных депутатов в действующем составе парламента прекращаются не раньше как в день открытия первого заседания Верховной Рады нового созыва . Кроме этого общего правила, частью 2 ст. 81 Конституции предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий народного депутата в индивидуальном порядке, а следующими частями указанной статьи устанавливается общий порядок досрочного прекращения полномочий депутата. Принципиально новыми в Конституции является положения о том, каким образом при невыполнении народным депутатом требований о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности его депутатские полномочия прекращаются досрочно. В отличии от предыдущего законодательства о статусе народного депутата, по которому решение о досрочном прекращении полномочий принималось Верховной Радой, по действующей Конституции оно должно быть принято судом. Причем согласно норм действующего Гражданско-процессуального кодекса Украины заявление о досрочном прекращении полномочий депутата в случае невыполнения им требований несовместимости депутатского мандата рассматривается Киевским городским судом. Право обращения в суд предоставлено Голове Верховной Рады, который может подать соответствующее заявление по собственной инициативе или по требованию не менее как двадцати пяти народных депутатов Украины. С вступлением решения суда в законную силу полномочия народного депутата прекращаются. В соответствии со ст. 86 Основного Закона, каждый народный депутат пользуется правом на запрос, т. е. правом требовать от органов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций ответов по вопросам компетенции этих органов и их должностных лиц, если его предыдущие депутатские обращения к ним не были удовлетворены.

Депутатский запрос подается в письменной форме Голове Верховной Рады и вносится на рассмотрение народным депутатом или председательствующим на сессии Верховной Рады Украины. Секретариат Рады немедленно отправляет текст запроса соответствующему органу или должностному лицу, к которому оно адресовано. Последний обязан дать официальный письменный ответ не позднее как в пятнадцатидневный или иной срок, установленный Верховной Радой. Ответ отправляется депутату, который внес запрос и оглашается на заседании парламента.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8


Новости

Быстрый поиск

Группа вКонтакте: новости

Пока нет

Новости в Twitter и Facebook

  бесплатно рефераты скачать              бесплатно рефераты скачать

Новости

бесплатно рефераты скачать

© 2010.